构建社会主义和谐社会，必须坚持以人为本、科学发展。科学发展首先要安全发展，以人为本首先要以人的生命为本，和谐社会首先要关注安全、关爱生命。

当前，我国正处在构建社会主义和谐社会的关键时期。党的十六届五中全会《建议》提出要坚持“节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展”。安全发展指导原则的提出和确立，并作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，这是对科学发展观认识的深化，反映了我党以人为本、立党为公、执政为民的执政理念。

就我市而言，安全生产形势总体平稳，但依然严峻。这体现在：事故总量依然偏大，道路交通、建筑施工、消防、危险化学品等行业和领域事故时有发生；安全生产重视不够，少数地方和企业对安全生产在实施可持续发展战略中的重要地位缺乏足够的认识，存在重经济、轻安全的倾向，安全生产未能真正纳入地方经济社会发展规划和企业总体发展战略，安全生产还没有完全成为企业的自觉行动；安全投入不足，尤其是一些中小企业，生产工艺技术落后，安全生产管理水平不高；事故预防控制体系尚未完全形成，安全事故隐患仍然存在，从业人员安全素质不能适应需要，“三违”现象时有发生。

安全生产是工业化进程中必然遇到的问题，先进工业化国家普遍经历了从事故多发到逐步稳定、下降的发展周期。当人均国内生产总值处于快速增长的特定区间时，生产安全事故也相应地较快上升，并在一个时期内处于高位波动状态，这个阶段被称为生产安全事故的“易发期”。我市人均GDP在“十一五”期间正在实现从2500美元向5000美元的跨越，对照工业发达国家的发展历程和发展中国家的发展现状，这正是安全生产事故的高发期。安全生产的这种阶段性特点，揭示了安全生产与经济社会发展水平之间的内在联系。

当前，必须认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。坚持安全第一，必须以预防为主，实施综合治理；只有认真治理隐患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到实处。事故源于隐患。防范事故的有效办法，就是要主动排查、综合治理各类隐患，把工作做在事故发生之前，把事故消灭在萌芽状态。从这个意义上说，综合治理是安全生产方针的基石，是安全生产工作的重心所在。在制定地方和行业、企业发展规划时，既要有经济增长指标，同时又要明确安全生产发展目标，做到安全生产与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进；在招商引资、兴办企业时，不仅要考虑到产值利税，更要考虑到安全以及资源、环保等民生问题，严格安全生产等方面的市场准入，坚决关闭取缔和淘汰那些非法生产、不具备安全生产条件以及不符合国家产业政策的企业；在安排重点项目建设时，不仅要有生产经营型项目、城市建设工程等，更要切实抓好安全生产这个“生命工程”，加大公共安全和企业安全的基础投入，加快治理重大安全隐患，有效遏制重特大事故，逐步改善安全生产状况。

            　　（法规信息处 骆礼国）