葛 国 顺

 

从国家安监总局7月份安全生产视频调度会议发布的信息，今年上半年，重点领域的煤矿安全生产四个指标继续保持了较大幅度下降的趋势：一是煤矿事故总量下降18.5%、死亡下降14.3%；二是较大事故下降18.5%、死亡下降11.8%；三是特别重大事故下降33.3%、死亡下降49.2%；四是百万吨死亡率下降19.9%。由此标志着全国安全生产形势总体稳定，趋于好转。然而，8月份事故接踵而来。月初，河南陕县对69名矿工遇险，后经过成功地营救创下奇迹；“8·13”湖南凤凰沱江大桥垮塌，64人遇难，伤亡惨重；事故了犹未了，“8·16”山东新汶煤矿又发生溃水事故，172名矿山被困井下；“8·19”山东邹平又发生铝水外溢事故，14人死亡、46人受伤……桩桩件件，抛洒淋漓的鲜血，制造惨淡的人生，无不令人痛心疾首。难怪国民流露一些埋怨，党中央、国务院对安全生产这般重视，三令五申，依然事故频发？安全生产形势仍是大喜大悲交加，不容乐观，安全生产的责任落实为何这样难？

纵观世界许多工业化国家发展的历史轨迹表明，在人均GDP1000-3000美元之间，往往是社会问题的凸显期，也是安全事故的“易发期”。诚然，我国已进入管理体制转轨、社会经济转型时期，安全生产工作有其新特点。一方面，社会经济持续快速发展，工业产品的产量和交通运输规模等急剧扩大；另一方面，，农业人口向城市和工业大量转移，而培训教育相对滞后；加之安全法制不健全、企业安全生产责任主体不到位，政府安全生产监管机制不完善，一些行业管理弱化等多方面原因，给安全生产带来严重挑战。但问题的症结在于，人的因素是主要的。意识决定行动。观念的偏差是最大的隐患。不少地方和单位领导“用会议贯彻会议，用文件落实文件，”甚至有的企业对国务院红头文件置若罔闻，我行我素，政令不通，安全生产防范措施不落实，责任不到位，正如中央领导早就指出的，“严不起来，落实不下去，”是羁绊安全生产健康发展的痼疾。

《细节决定成败》一书作者汪中求教授说：“当今中国社会绝不缺少雄韬伟略家，缺少的是精益求精的执行者；绝不缺少各类管理制度，缺少的是对规章条款不折不扣的执行。”一语中的，让人感悟颇深。细节反映真实，细节决定成效，安全生产责任落实取决于细节。求真务实是我们历来倡导的工作作风。血的代价和铁的事实都告诉我们，形式主义、官僚主义和主观主义是我们的天敌。责任落实要做到横向到边，纵向到底，不留死角，牢固树立“以人为本”和“安全发展”的理念，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，做到警钟长鸣、常抓不懈。要切实落实两个责任制、强化两个主体，即坚持政府行政首长负责制，实行“一岗双责”，企业法定代表人负责制，强化政府是安全生产监管主体，企业是安全生产责任主体。只有这样，消灭责任落实的真空，保证安全生产责任落实到位。

世界上怕就怕“认真”二字，抓好安全生产重在落实责任，关键在认真。安全生产工作就是要有严、细、实的作风。我们肩负着神圣使命，应从落实科学发展观，构建社会主义和谐社会高度，以对人民群众生命财产高度负责的精神，在落实上狠下功夫，把工作抓细、抓实、抓好，标本兼治，防范为先。事故源于隐患。要认真排查和消除事故隐患，针对薄弱环节和突出问题，把安全措施和安全责任逐一落实到基层，落实到每一个经营者、生产者和劳动者，落实到生产、流通的每一个环节，消灭盲点和空白点。

 

 

作者单位：高邮市安全生产监督管理局

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