2007年全市安全生产事故和控制指标完成情况通报
市安委会副主任、市安监局局长 马 群
2008年1月18日
同志们：
根据会议安排，我就2007年全市安全生产工作的基本情况通报如下：
一、各类事故情况
2007年，全市各类生产安全事故起数、死亡人数、重伤人数和直接经济损失四项指标实现全面下降。全年共发生各类生产安全事故1932起，死亡411人，重伤1119人，经济损失1402.2万元，同比分别为－9.5%、－12.9%、－4.4%、－7.7%。其中：
——工矿商贸企业事故（含建筑）23起，死亡28人，重伤4人，经济损失787.2万元，同比分别为+9.5%、+12%、+100%、+70.3%。
——火灾事故827起，经济损失242.4万元，同比分别为－14.6%、－31.3%。未发生生产经营性火灾死亡事故。
——道路交通事故1079起，死亡383人，重伤1115人，经济损失372.6万元，同比分别为－5.43%、－14.13%、－4.6%、－43.7%。
——水上交通事故（不列入省对我市控制指标考核）3起，无人员死亡。
二、控制指标落实情况
2007年，按照控制指标类别，全市各类事故死亡411人，占省安委会下达的469人年度控制指标的87.6%。其中：工矿商贸企业事故死亡28人，与下达的28人的年度控制指标持平；道路交通事故死亡383人，占下达的437人年度控制指标的87.6%。对照市安委会年初下达给各地区的安全生产年度控制指标，各类事故死亡人数和道路交通死亡人数均在控制指标范围内。广陵区、维扬区、化工园区、蜀冈-瘦西湖风景名胜区、新城西区均未发生一起工矿商贸企业死亡事故。邗江区、江都市、高邮市工矿商贸企业事故死亡人数控制在指标范围内。宝应县工矿商贸企业发生1起死亡7人的较大生产安全事故，占控制指标的350%，开发区工矿商贸企业事故死亡人数占控制指标的300%，仪征市工矿商贸企业事故死亡人数占控制指标的166.7%。
三、主要工作情况
过去的一年，全市上下认真贯彻落实科学发展观，坚持安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的指导方针，按照国家、省和市委、市政府关于安全生产的工作部署，强化组织领导，落实主体责任，提升监管水平，夯实基层基础，各项工作得到强势推进，全市安全生产继续保持了平稳的态势，安全生产绩效明显，年度目标管理工作经省安委会考核，获得优秀等次。主要工作和成效具体体现在：
一是安全生产工作重要性进一步凸显。市委、市政府高度重视安全生产工作，主要负责同志多次在全局性会议上强调安全生产，并就安全生产工作作出多个重要批示。市政府先后召开多次政府常务会议或政府专题会议研究安全生产工作，解决安全生产重大问题。4次召开全市安全生产工作会议和电视电话会议，安排部署安全生产具体工作。分管市长和其他市长认真履行“一岗双责”，带头抓好各自分工内的安全生产工作，每逢重要节日和重大活动，都分别带队开展安全生产大检查。全市各级政府对安全生产的投入明显加强，列入同级财政预算的安全生产专项资金比上年增加了40%以上，主要用于加大宣传教育、应急救援、事故查处、隐患整改等方面。另外，道路交通安全设施建设资金投入力度也显著增强，仅市区就投入1300多万元。全市还投入5000多万元建设消防站点，添置灭火救援装备。
二是安全生产责任制不断深化。市政府先后出台了《扬州市安全生产“一票否决”实施办法》、《关于推行“一岗双责”进一步完善安全生产责任制的意见》、《扬州市行政首长问责暂行办法》以及《关于规范生产安全事故报告和调查处理的指导性意见》等一系列规范性文件，进一步强化了各级政府和部门安全监管责任。2007年，市政府与7个县（市、区）政府、4个管委会，40个市直有关部门（公司）、驻扬单位和重点企业签订了安全生产目标管理责任书，市安委会切实加强中间过程的督查和预警预控，并充分发挥年度考核的激励导向作用。通过执行安全费用提取制度、风险抵押金制度和推行“安全生产承诺书”、安全标准化达标、危险化学品生产企业星级评定等活动形式，有力地促进企业主体责任的进一步落实。
三是隐患排查治理专项行动成效明显。按照国务院统一部署，去年下半年集中力量全面开展了安全生产隐患排查治理专项行动。全市上下周密部署，广泛发动，成立了由分管领导任组长的专项行动领导小组，召开了专项行动动员会议，并结合实际制定了具体的实施方案，明确专项行动的工作目标、排查范围、检查重点、方法步骤和工作要求。专项行动突出重点行业、重点地区、重点企业的隐患排查治理，突出隐患整改内容、责任、措施、资金和期限的“五落实”，突出重点隐患的督查整改和基础台帐管理，进一步加大了挂牌督办和信息报送的力度。通过组织发动、企业自查自改、政府督查指导、回头看等四个阶段的稳步推进，隐患排查治理专项行动取得明显成效。7-12月份，全市共有13829个生产经营单位开展了安全生产隐患排查治理工作，共上报各类安全生产隐患13693条，整改13298条，整改率达97.1%。市安委会挂牌督办的15项重大安全生产隐患、16项较大安全生产隐患、47处道路交通安全隐患（其中7处被列为重大安全隐患）全部整改到位。
四是安全生产专项整治向纵深推进。去年，我市在道路交通、消防、化工、烟花爆竹、建筑施工、船舶修造、煤矿、非煤矿山等11个重点行业领域开展了安全生产专项整治。年初每个专项整治都制定了具体方案，确定目标和内容；年中召开了专项整治工作经验交流会，交流督查整治工作进展情况；年底对照全年目标，按照考核细则进行总结和考核。纵观全年，专项整治工作重点突出，措施扎实，成效显著。化工安全方面， 21家逾期未取得安全生产许可证的企业全部被关闭，100%完成目标。完成了76个重大危险源普查、申报、登记、建档工作，落实了重大危险源应急预案和监控措施。推开了危险化学品安全生产星级评定工作。烟花爆竹安全方面，建立产品采购、销售流向登记和定期报送制度，加强产销旺季督查，加强联合执法力度，严厉打击“三违三超一改”和“四私”等违法行为，全年未发生一起烟花爆竹生产安全事故。道路交通安全方面，组织开展了春运、“神鹰”、道路交通安全百日赛、城市道路交通综合整治、“亮尾行动”等一系列专项行动，共查处各类交通违法行为约177万人次，行政拘留3137人次，保持了高压严管的态势。开展了“平安畅通县区” 创建活动。消防安全方面，开展了“四安行动”， 扎实推进“攻坚除患百日会战”，大力整改“三合一”、“多合一”建筑火灾隐患。此外，为认真吸取宝应9.1事故教训，举一反三，在全市范围内开展了为期3个月的预防硫化氢中毒事故专项整治活动。通过宣传教育、企业自查自改和督查总结三个阶段的专项整治，共出动871人次，检查企业759 家、检查窖池6770个，较好地推动了预防硫化氢中毒事故相关工作措施的落实。煤矿安全专项整治开展了“一通三防”、顶板、运输管理、水害防治、三违治理及非安标产品更换等重点整治，改善了安全环境，提高了煤矿安全系数。建筑、船舶、非煤矿山、职业危害、长江交通、内河交通等安全专项整治均实现了年初确定的各项工作目标。
五是安全生产监管执法明显加强。全市各级安监部门规范了安全执法检查的范围、内容和频次，全年共监督检查生产经营单位5218家，下发执法文书6478份，实施行政处罚248次，责令停产整顿39家。全面梳理了安全生产行政执法依据，编制了执法目录和流程图，制定了《安全生产行政处罚自由裁量权实施意见》以及《量化标准》，统一规范行政处罚尺度。进一步规范生产安全事故调查处理，安监、公安、监察、工会、检察等相关部门依法组成事故调查组，按照“四不放过”的原则严肃事故查处和责任追究。建立了事故单位负责人谈话制度和事故单位回访制度，共同分析各类事故的共性与个性问题，探讨加强和改进安全管理的措施和方法，引导企业深刻吸取事故教训，推动企业落实安全生产主体责任。进一步加强了安全生产监察队伍建设，顺利组建了市安全生产监察支队，各县（市、区）全部成立了监察大队，共有编制41人，配备了执法车辆等基本执法装备，部分地区还分片成立了安全监察中队，提高了安全监察的执法效率。
六是安全生产应急能力得到提升。去年，市政府出台了《烟花爆竹重大事故应急救援预案》、《危险化学品重大事故应急救援预案》等13个专项预案，组织了跨地区消防救援和建筑工程重大事故救援等多次大的演练。全市所有高危行业的生产经营单位100%制定完善了安全生产事故应急救援预案。“烟花三月”国际经贸旅游节、世界运河名城博览会、“五一”、“十一”黄金周以及党的“十七大”期间，有关部门、单位也认真制订了节日庆典及群众大型聚会活动的安全方案和突发事件应急救援预案。安监部门严格实行24小时值班制度，保持同公安、消防等部门的信息互通、工作联动。凡有较大社会影响的事故，市政府领导、职能部门负责人接报后均在第一时间赶赴事故现场，组织协调事故抢险救援。为切实加强应急救援工作，充分整合资源，市政府专门成立了市应急委员会、办公室和指挥中心，搭建了突发事件应急救援的统一平台。12月29日，在指挥中心统一指挥协调下，开展了重大危险化学品泄漏事件应急处置演练，进一步提高了全市应对突发事件的应急指挥、快速反应和现场处置能力。
七是安全生产基础工作逐步强化。基层基础建设得到加强。乡镇（街道）安全生产监管力量不断充实，人员结构有所改善，全市乡镇安全生产达标率达到98%。安全评价机构、注册安全主任、基层安全生产协会主动贴近企业，提供咨询服务，成为安全管理的重要基础力量。安全生产文化氛围日趋浓烈。充分运用电视公益广告、报刊专版、网络专题、手机短信等多种形式，广泛宣传“安全发展”的科学理念和安全生产法律法规，弘扬安全文化。开展了“安全生产月”、“安康杯”知识竞赛、安全生产青年示范岗、安全生产百日赛、安全知识“三进”（进社区、进企业、进乡镇）、安全文化周末大舞台等一系列丰富多彩的宣传活动，在全社会广泛形成“关爱生命、关注安全”的良好局面。安全培训力度逐步加大。按照“依法培训、应培尽培”的目标，组织了生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员等三类人员的安全培训，全年共培训企业负责人、安管人员、特种作业人员25570人。加强了对企业“三级”培训工作的督促检查，进一步提高了职工安全意识和安全技能。
2007年，安全生产工作虽然在巩固完善、规范提高上取得了较为明显的成效，但是仍然存在一些不足，如工矿商贸企业事故未能有效压降，安全生产经济政策执行尚不够到位，企业主体责任有待进一步有效落实，安全生产工作机制、规范程度需要进一步完善和提高等。面对依然严峻的安全生产形势，对照建设和谐社会和改善民生的更高要求，今年，我们将在市委、市政府的正确领导下，以党的十七大精神为统领，围绕保障和促进民生，构建和谐社会的目标任务，求实创新，克难求进，进一步推动我市安全生产形势的稳定好转，为实现“全面达小康，建设新扬州” 的宏伟目标创造更为和谐稳定的安全环境。